落實《公共機構節能條例》,推進節能減排工作

國管局門戶網站 www.8090taogou.com 2009-03-02 13:55
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    2008年10月715時,國管局房地產管理司副司長王衛東接受中國政府網專訪,就“落實《公共機構節能條例》,推進節能減排工作”與網友在線交流。

圖為王衛東談落實《公共機構節能條例》

 圖為王衛東回答網友的提問

圖為中國政府網訪談現場 

圖為王衛東參觀中國政府網 

圖為王衛東在訪談室留影 

 

 

[主持人] 各位網友,大家好,這里是中國政府網在線訪談。200881日,國務院總理溫家寶簽署國務院令,公布了《公共機構節能條例》,《條例》于2008101日起施行。今天,國管局房地產管理司副司長王衛東接受中國政府網專訪,就“落實《公共機構節能條例》,推進節能減排工作”與網友在線交流。歡迎您,王副司長。[10-07 15:00]

[國管局房地產管理司副司長 王衛東] 各位網友大家好,非常高興能夠來到中國政府網和網友見面,共同探討《公共機構節能條例》的有關問題。[10-07 15:00]

[網友 明天更好] 《條例》的頒布實施對推動公共機構節能產生什么樣的作用?具體體現在哪幾個方面?[10-07 15:00]

[王衛東] 《公共機構節能條例》是建國以來第一部全面、系統規范公共機構節能工作的專門性行政法規,是《節約能源法》的配套法規。《條例》的實施,對于推進公共機構節能,降低公共機構運行成本、建設節約型政府都具有十分重要的意義,主要是通過以下幾方面體現這個《條例》的優越性:一是明確了公共機構節能管理體制。只有明確了公共機構節能管理體制才能把《條例》的各項措施落實到位。這個在《條例》第4條有所體現。二是規定了公共機構節能規劃的編制和實施。《條例》第1011條對此有所表述。[10-07 15:00]

[王衛東] 三是規定了公共機構節能管理的基本制度。第一,規定公共機構應當實行能源消費計量制度,過去公共機構在能源消費方面只是買多少就結賬多少而沒有完整的科學計量的制度,這次《條例》則做了明確的規定;第二,規定公共機構應當建立健全能源消費統計制度,過去消費了多少只由本單位自己掌握,甚至本單位自己都不去掌握,這次我們要全面建立統計制度,為下一步分析在哪些方面可以節能,哪些方面是節能工作的重點打下了一個數字的基礎;第三,規定公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源,過去沒有這方面的規定,尤其是在能源方面,目前很多單位能源消耗的支出相差很大,如何科學合理的界定科學消費的定額標準是目前要做的重點工作,這樣才能加強能源消耗支出管理;[10-07 15:00]

[王衛東] 第四,對公共機構采購用能產品、設備以及公共機構建設項目的節能評估和審查做出了明確規定,從目前來看,這個制度也是非常重要的,因為我們要在公共機構的源頭上做好節能工作,不要一建就建成了耗能的建筑;最后就是實行能源審計制度,所謂能源審計制度就是要對公共機構能源使用的情況進行審計,并且使之常態化,這樣才能把各個單位在能源使用過程中存在的問題發現出來,制定整改措施,有利于下一步工作的開展。[10-07 15:00]

[王衛東] 四是規定了公共機構節能的具體措施。第一,規定公共機構應當設置能源管理崗位。第二,鼓勵公共機構采用合同能源管理的方式委托節能服務機構對本單位進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。第三,分別規定了公共機構辦公設備、空調、電梯、照明等用能系統以及網絡機房、食堂、鍋爐房等重點用能部位的運行規范。第四,規定公共機構的公務用車應當按照標準配備,并嚴格執行車輛報廢、更新制度,推行單車能耗核算制度。[10-07 15:01]

[王衛東] 五是《條例》規定了公共機構節能的監督和保障。這點在以前的法規當中沒有明確過,這次明確規定了監督的主體、監督檢查的內容,對公共機構違反規定的行為,責令限期改正、下達節能整改意見書、予以通報甚至對有關責任人給予處分等非經濟性處理措施,并將這些內容作為監督和保障的措施作了規定。[10-07 15:01]

[主持人] 公共機構的耗能比例占多少呢?為什么要以《條例》的出臺來規范公共機構使用能源呢?[10-07 15:02]

[王衛東] 從目前的情況來看,《節能法》在有關節能的重點章節中首先講的是工業節能、建筑節能然后是交通節能,為什么在之后又規定了公共機構節能呢?因為首先公共機構都是財政補助的團體,可以說是花納稅人錢的單位;另外一方面從整個公共機構能耗情況來看總量仍然比較大,快速增長的勢頭沒有完全遏制,從我們目前掌握到的地方的情況來看,公共機構人均耗能的支出要比一般的個人支出要高出許多。從中央國家機關的情況來看也是如此,整個能耗的水平還是比較高的,雖然這幾年我們采取了很多的措施,得到了一些緩解,但是可以說公共機構節能的潛力還是很大的。所以在《節能法》當中也做了規定,在法律有了相關規定之后,我們認為有必要通過一個《條例》把節能法的有關規定具體化,作為行政性的法規以利于在工作中進一步貫徹實施,同時更好地開展公共機構節能的這項工作。[10-07 15:02]

[網友 新作家] 我們很關心《條例》的起草過程,能不能介紹一下從計劃制定《條例》到《條例》成文所經歷的主要過程和遇到的主要問題嗎?[10-07 15:06]

[王衛東] 《公共機構節能條例》起草有幾年的時間,最早在2004年,國家發展改革委印發的《節能中長期專項規劃》中提出將政府機構節能工程列為“十大重點節能工程”之一。當時是為指導中央和地方各級政府機構開展節能工作,確保政府機構節能工程持續、有效實施,而著手起草節能方面的有關法律。[10-07 15:06]

[王衛東] 2005年,國管局研究并編制了《政府機構節能實施方案》,在此基礎上開始著手研究公共機構節能相關法律法規。    [10-07 15:07]

[王衛東] 2006年,國家啟動了《節約能源法》的修訂工作,其中明確有一節是公共機構節能,因此06年國管局正式啟動《條例》的起草工作,成立了起草工作組和專家組,開展了前期調研工作。[10-07 15:08]

[王衛東] 2007年,國管局多次召開《條例》起草工作座談會,就《條例》的框架和相關內容征求相關部門和有關科研院所專家的意見,組織專家多次對《條例》的內容進行研討、完善,并于20078月形成了《條例(初稿)》。[10-07 15:08]

[王衛東] 去年10月,國管局申請將《條例》列入國務院2008年立法工作計劃。今年1月,國務院將《條例》列為一檔立法項目。今年年初,起草工作組就《條例(初稿)》征求全國人大財經委、環資委、發展改革委、財政部、中直管理局、國家能源辦、原環保總局、質檢總局、國研室、中國建筑科學研究院、清華大學等相關單位及專家意見后,修改形成了《條例(征求意見稿)》。     [10-07 15:09]

[王衛東] 2月底,國管局會同發展改革委、法制辦等單位組成5個調研組,分別赴遼寧、江蘇、廣東、甘肅、上海、重慶等16個省、直轄市進行調研。在此基礎上,國管局又對《條例(征求意見稿)》進行了反復修改、完善,形成了《條例(送審稿)》。     [10-07 15:09]

[王衛東] 此后,國務院法制辦會同國管局,對《條例(送審稿)》采取書面征求意見、召開座談會和專家論證會、實地調研等方式,廣泛聽取了中財辦、全國人大財經委、全國人大常委會法工委、全國政協管理局、中直管理局、最高法院、最高檢察院、全國總工會、全國婦聯、中科院、社科院和發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部等53個中央國家機關、事業單位、團體組織以及北京、上海、廣東等28個地方人民政府的意見,并根據他們的意見反復研究、協調、修改,形成了《條例(草案)》。[10-07 15:10]

[王衛東] 2008年7月23國務院第18次常務會議通過《條例》,自2008101日起施行。在起草過程中我們遇到的問題主要集中在幾方面:一是公共機構管理體制方面,二是公共機構節能考核問題;三是公共機構主要的幾種節能方式問題,像建筑節能、車輛節能等等;四是能源崗位管理設置、公共機構節能時資金來源等方面都有許多的問題,這幾方面在《條例》起草過程中我們也是反復修改、認真研究,應該說目前《條例》的一些內容在這幾方面都做了具體、詳實的規定。[10-07 15:11]

[網友 發展不息] 很多人認為,政策法規最終是要解決實際問題,如果《條例》不能解決實際問題,就只能是一紙空文,沒有意義。請問:您認為《條例》能解決哪些問題,特別是在體制、機制和管理制度等方面?[10-07 15:11]

[王衛東] 我覺得公共機構在節能方面也有著自身的特點:目前公共機構節能主要體現在建筑節能和交通節能兩個方面。如果沒有《條例》的出臺那在許多措施在實施過程中可能就失去了依據,而《條例》的出臺在體制機制和管理制度方面有三個方面的作用,也就是說他重點解決了三個主要的問題。(一)管理體制不健全,部門職責不明確。我們調查中發現目前基層普遍存在公共機構節能管理部門不夠明確、職責交叉的問題,沒有一個具體的牽頭單位,造成公共機構節能責任難落實、監管不到位,需要進一步明確監督管理主體,健全管理體制,理順相關部門職責,建立宏觀協調管理機制。[10-07 15:12]

[王衛東] (二)管理制度不完善,運行機制不健全。在《條例》出臺之前,公共機構節能工作沒有統一的規劃、能源消耗定額和支出標準,沒有建立有效的能耗統計、監測和節能評價考核體系,尚未形成全面、系統的節能管理制度體系,缺乏有效的激勵和保障措施。“節約無獎勵、浪費無懲罰”的現象普遍存在,節能管理人員沒有節能的積極性、主動性。由于現行政策約束,以市場機制為基礎的合同能源管理等新機制還無法推行。缺乏鼓勵節能技術推廣的政策支持,節能新技術、新產品很難在公共機構推廣應用。   [10-07 15:14]

[王衛東] (三)基礎工作薄弱,日常管理粗放。由于同級政府不同部門之間節能管理的水平高低相差甚遠,《條例》對公共機構節能的量化管理、精細化管理、管理具體措施等方面都做了具體的規定,特別是涉及到大家的共性問題基本上都有了具體的規定,這對下一步開展節能工作非常有幫助,也便于我們把《條例》落實到工作當中去。[10-07 15:16]

[網友 瞬間永恒] 什么樣的單位才算是公共機構,《條例》規范的范圍是什么?[10-07 15:17]

[王衛東] “公共機構”是指“全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織”,說白一些主要包括:國家機關包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關等;事業單位包括上述的國家機關直屬事業單位和全部或部分使用財政性資金的教育、科技、文化、衛生、體育等相關公益性行業以及事業性單位同時還包括一些全部或部分使用財政性資金的工、青、婦等社會團體和有關組織。[10-07 15:18]

[網友 驕子007] 《條例》的起草,遵循了哪些原則?這些原則在起草的過程中是怎樣把握的?[10-07 15:18]

[王衛東] 《條例》起草我們充分考慮到了公共機構的自身特點,主要遵循了以下原則:一是,充分發揮公共機構節能在全社會節能工作中的模范帶頭作用,剛剛我也說到公共機構是全部或者部分使用財政性資金的單位,在全國開展節能工作公共機構應該走在最前面,應該起到率先垂范的作用,所以我們要首先發揮公共機構的帶頭作用,要按照這個原則來起草,建立公共機構節能目標責任制和考核評價制度,明確公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。二是,建立公共機構節能工作的統一管理體制,前面也說到因為體制不完善、責任不明確很多工作落不到實處,因為我們這次建立了統一的管理體制,明確各級人民政府管理機關事務工作的機構以及相關部門的職責分工,使大家既有分工又有合作,形成一個完整的節能管理體制。三是,在起草過程中充分考慮到公共機構的特點,在此基礎上注重公共機構節能管理制度和具體措施的實效性和可操作性,確保各項規定既積極又切實可行。四是,堅持依法管理和政策激勵相結合,既規定公共機構節能的法定責任和義務,又確立節獎超罰的激勵措施,提高公共機構節能的自覺性和積極性。    [10-07 15:19]

[網友 江蘇人好得很] 公共機構節能只有制度約束是不夠的,必須接受社會監督,政府在這方面是怎么考慮的?[10-07 15:20]

[王衛東] 公共機構應該嚴格按照《政府信息公開條例》,應及時向社會公布本單位的能源消費狀況,接受社會公眾的監督。這一點我們在《條例》當中做出了具體的規定,過去在這方面因為各個公共機構沒有建立起一套完整的能源消費統計報告制度,因此,這方面的信息尚不明朗,可以說很多基礎數據目前還很不完善,因此我們在《條例》當中明確地對這些內容進行了規定,建立了相關的能源消費統計報告制度后應當及時向社會公布有關能源消費的情況,接受社會公眾的監督。[10-07 15:21]

[王衛東] 同時我們還積極鼓勵社會各界及個人對公共機構落實節能有關法律、法規、規章制度情況進行監督。例如國家公布政府采購節能產品清單,如果社會各界發現公共機構在采購時沒有優先采購清單中產品,就可以通過舉報等相關方式向有關單位反映問題,充分發揮社會公眾的監督作用,同時我們也歡迎社會各界人士對公共機構的一些浪費能源的行為及時進行檢舉、向有關部門反映情況,同時也歡迎新聞媒體在這方面充分發揮監督作用。應該說實踐已經反復證明新聞媒體通過正面宣傳和報道曝光一些浪費現象對節能工作能起到很好的作用。[10-07 15:21]

[網友 保障有力] 我覺得《條例》對公共機構節能規劃的制定和組織實施應該做出具體的規定,以便各單位操作,請問:你們是怎么規定和要求的?[10-07 15:22]

[王衛東] 制定和組織實施好公共機構節能規劃,對于規范和引導公共機構節能工作,增強公共機構節能工作的預見性、科學性,保證公共機構節能工作持續、有效開展,具有非常重要的意義。因此,條例首先明確規定了公共機構節能規劃的制定主體、制定依據以及應當包括的主要內容,即:公共機構節能規劃由國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門,根據本級人民政府節能中長期專項規劃制定。其次,《條例》規定了節能規劃所包括的內容,比如節能規劃應當包括指導思想和原則、用能現狀和問題、節能目標和指標、節能重點環節、實施主體、保障措施等方面的內容。同時還規定了國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節能規劃確定的節能目標和指標,按年度分解落實到本級公共機構。公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況,制定年度節能目標和實施方案,有針對性地采取節能管理或者節能改造措施,保證節能目標的完成。年度節能目標和實施方案應當報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。[10-07 15:23]

[網友 不懂就問] 在起草條例前,你們有沒有考察過國外公共機構在節能方面有哪些做法?有哪些我們可以借鑒的經驗?[10-07 15:26]

[王衛東] 在《條例》起草過程中我們一直比較關注國外這方面的類似政策,目前我們了解到像美國、日本等一些發達國家他們均在20世紀70年代正式啟動政府機構節能工作,在過去的近三十年中積累了豐富的經驗,取得了明顯的成績。我可以在這里把美國的情況簡要介紹一下:美國過去10年共頒布13項總統行政令和2份總統備忘錄,對政府機構節能目標、職責、管理、采購等內容做出了具體規定:一是設立專門負責政府機構節能管理的能源部聯邦能源管理辦公室,專門負責整個美國聯邦政府的節能工作;二是明確聯邦政府各主管節能機構,任命一助理部長或以上級別的主管官員,負責執行總統行政令,呈送總統的年度報告;三是成立部際能源政策委員會專門研究制定相關的能源使用政策;四是組建了專門的技術專家組,這個專家組由采購、法律、預算、管理和技術人員組成,負責促進本機構撥款的使用,專門負責落實有關節能的具體措施,同時對節能績效進行考核。[10-07 15:26]

[主持人] 咱們公共機構尤其是中央單位對用車方面的規定受到了老百姓的歡迎,那國外對公共用車這方面是采取了什么樣的措施呢?效果如何呢?[10-07 15:28]

[王衛東] 從我掌握的情況來看國外公務用車管理一是嚴格數量管理(我們平常是編制管理),國外在公務用車上管理很嚴格,對一個單位有多少輛車都有一個明確的控制;其次,公務用車在采購這方面國外基本上實行集中統一采購,特別是西方發達國家都采購本國品牌的車輛,而且這些年來都采購一些能耗比較低的,并且率先使用混合動力、環保節能方面指標比較好的車輛;三是在車輛報廢上他們有足夠的資金作為保障,在車使用到一定年限能耗提高的時候要及時更新以免加大能源消耗;四是在管理措施方面,許多西方國家公務用車車牌號有明確的號段或者明確的標志顯示這是政府的車,使公車私用基本上沒有可能;五是對公務車的使用管理也很嚴格。[10-07 15:28]

[王衛東] 從我們國家來看公務用車也實行編制管理,特別是這幾年來,國家機關在這方面不斷加大管理力度。[10-07 15:32]

[網友 天空微涼] 據了解,我國目前正在實施的環保節能標志共有四種:十環標志、環境標志II型、節能標志和能效標志,請問什么是節能產品?以哪個標志確定?[10-07 15:33]

[王衛東] 日常公共機構采購的過程中能耗標志主要執行國家發改委和財政部頒布的節能產品采購清單和環保總局頒發的環保產品清單,對這兩個清單當中的產品政府機構應該優先采購,目前我掌握的情況來看,這些節能產品是由國家相關的專門認證機構來認證的,經過他們認證的才是節能產品,并且有統一的能耗標識。[10-07 15:34]

[網友 論壇常客] 我們都知道公共機構應當加強節能宣傳教育和崗位培訓制度,請問:在今后的宣傳和培訓方面,你們有什么具體措施?[10-07 15:36]

[王衛東] 各級公共機構設立能源管理崗位制度。強調能源管理崗位制度,可以提高能源管理在公共機構行政管理中的地位,更好地健全節能目標責任制度,落實公共機構節能目標和要求。能源管理人員的職責不僅是對本部門的能源使用情況進行計量和統計,還應負有一定的管理職責,能夠對本單位的用能進行管理。[10-07 15:37]

[王衛東] 目前我們首先要對地方的公共機構有關負責同志進行培訓,另外對中央國家機關負責節能工作的同志也要進行培訓。通過這幾年的工作我們發現對具體能源節能崗位工作人員的培訓對節能工作是很有幫助的,比如最近兩年搞過的空調管理能源等培訓,幫助他們知道在日常工作中采取哪些手段可以降低能耗,這對我們的工作很有幫助。通過宣傳教育,節能意識已經滲透到公共機構每個工作人員的認識當中,讓他們在日常工作中時刻能想到節能從我做起,從日常工作做起。[10-07 15:38]

[王衛東] 通過全面、持續、深入地開展節能宣傳、教育、培訓活動,提高公共機構干部職工的節能意識,普及節能科學知識,增強節能管理和運行人員的節能專業知識和技能。通過節能宣傳、教育,讓廣大干部職工充分認識節能的重要性和必要性,營造公共機關全民理解、全民支持、全民參與的節能工作氛圍;讓節約意識滲透到廣大干部職工工作、生活的各個層面,讓節約的工作方式、生活方式成為每個機關工作者的自覺選擇,促進“節約型機關”、“能效機關”的建設,為節約型社會、環境友好型社會建設奠定良好的基礎。[10-07 15:41]

[王衛東] 2005年以來國管局先后組織開展了以“從我做起,建節約型機關”、“貫徹節約能源法,推進公共機構節能”等為主題的中央國家機關“節能宣傳周”活動。同時,組織了節水、照明、灶具、鍋爐等節能技術系列培訓,中央和國家機關共有2100多人次接受了培訓。今后,國管局還將繼續加大宣傳和培訓的力度,繼續組織開展空調和采暖系統節能運行管理等系列培訓,提高節能技術和管理水平。繼續出版"政府機構節能系列叢書"。建立政府機構節能網站。開展節約型政府機關構建活動,宣傳在能減排工作中表現突出的單位和個人,切實發揮政府機構節能減排的示范和導向作用。[10-07 15:42]

[網友 水中綠蘿花] 制度和措施,落實是關鍵,你們如何保障公共機構節能的管理制度和各項措施得以貫徹落實?今后的工作重點是什么呢?[10-07 15:44]

[王衛東] 《公共機構節能條例》的落實確實很關鍵,《條例》的具體內容如果真正能夠落到實處那么公共機構的節能工作就能上一個新的臺階。具體要如何落實呢?首先我們要按照《條例》的有關要求,進一步做好公共機構節能目標責任制的推行,從目前來看,有些公共機構對本單位的節能目標和任務還不太明確,因為我們首先要進一步明確各級公共機構節能的目標和任務,我們已經明確提出在“十一五”期末公共機構能源消耗指標要在2005年的基礎上降低20%,這就是一個公共機構的節能目標,根據這個目標要明確具體采取哪些措施把所用的電、氣、油等各種能源降低20%。有了工作目標就要制定目標考核責任制,這是第二步;第三步就要由縣級以上人民政府機關事務管理部門會同有關部門對公共機構的節能情況加大監督檢查力度。[10-07 15:44]

[王衛東] 也就是說目前我們正在要求各個公共機構制定“十一五”期末的能源指標的具體數字,達不到指標的話目標任務就沒有完成;另外我們要檢查公共機構是不是把《條例》的具體內容落到實處,規章制度是不是健全,每一年的節能計劃是不是完成。目前我們初步計劃在明年一季度會同國家發展改革委等有關部門開始對地方各級公共機構節能情況進行全面檢查。[10-07 15:46]

[網友 我在4] 國管局開展實施《條例》情況的監督檢查在什么時候和采用什么方式?[10-07 15:50]

[王衛東] 明年初,國管局和國家發展改革委將對各地貫徹實施《條例》的工作情況進行一次檢查,同時,各級節能主管部門和機關事務管理部門也將對本級公共機構貫徹實施《條例》情況進行監督檢查,嚴肅查處各種違反《條例》行為,重點查處違反節能規劃編制、能源統計、能源審計、計量器具配備、節能產品采購、建設項目節能評估和審查等制度的行為,以及使用國家明令淘汰的用能產品、設備,超標準、超編制購置公務用車,超過能源消耗定額使用能源等問題。加大對違法違規行為的責任追究處罰力度。充分發揮人民群眾社會監督和新聞媒體輿論監督作用,鼓勵先進,鞭策落后。各有關部門可通過開設舉報電話和網站等方式,方便群眾舉報違反《條例》的行為,對舉報要及時進行調查處理,并向舉報人進行反饋。[10-07 15:50]

[王衛東] 說到懲罰可能大家就想到罰款,但是我們考慮到一是公共機構用能是公共機構每一個人在用能,是這個龐大的整體在用能,而且公共機構又是使用財政性資金的,所以罰來罰去倒不一定能夠有效。因此在《條例》當中我們一是明確要有一個能源消費的定額,如果這個定額很合理,在這個定額之下用能應該說基本上就是合理的,而且在《條例》當中還規定定額要根據不同地區的不同情況隨時進行調整,要根據節能產品和技術的不斷誕生不斷調整,使定額最符合一定時期的實際情況。[10-07 15:52]

[王衛東] 那對超過定額的怎么辦?扣經費之類的措施不太切合實際,我們的具體措施是對公共機構進行排隊,比如我們建立能耗統一報告制度,大家在一起比比看人家用水多少,我們用的為什么多;其次,在一定范圍內公布用能情況,讓社會來監督。通過這兩方面使公共機構用能得到遏制。同時建立對公共機構負責人的節能目標考核制,將節能目標完成情況作為對公共機構負責人綜合考核的一個重要內容。[10-07 15:54]

[主持人] 那我們如何去保障定額的準確性呢?[10-07 16:01]

[王衛東] 定額的問題技術性比較強,而且各地的定額情況也不一樣,比如北方要燒暖氣、天然氣,而南方冬季沒有取暖設備,而要開一些空調可能電要耗費得高一些。所以在確定定額時,我們一是要求各地根據本單位的情況研究制定能源消耗定額;二是要根據本地區的用能特點,制定不同級別、不同地區的用能指標,制定好了用能指標之后再由財政部門根據指標和當地能源價格確定預算,這樣就能從定額和預算全面控制住公共機構的能耗高增長率。[10-07 16:02]

[網友 livetoday] 對于在公共機構節能工作中做出顯著成績的單位和個人,政府如何給與表彰和獎勵?[10-07 16:03]

[王衛東] 對于在公共機構節能工作中有節能發明創造、節能挖潛革新、節能管理工作成績顯著等突出表現的集體和個人,有關部門將按照規定給予獎勵,以充分調動公共機構干部職工的節能積極性和創造性,發動全民積極參與單位節能管理,圍繞用能的每個環節,找漏洞,找原因,提出合理化的意見和建議,促進節能目標和任務的完成。獎勵的形式主要有精神獎勵、物質獎勵、開展“節約型公共機構”評選活動等。[10-07 16:03]

[王衛東] 目前我們正在著手宣傳和推廣節約過程中好的做法,同時我們也考慮在適當的時候開展一些評比,對節能工作做得比較好的公共機構和個人給予適當的獎勵。[10-07 16:04]

[網友 news] 據了解《條例》中提到了能源審計,請問:什么是能源審計,具體內容主要包括哪些?[10-07 16:05]

[王衛東] (二)核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單,評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗;[10-07 16:06]

[王衛東] (三)檢查用能系統、設備的運行狀況,審查節能管理制度執行情況;[10-07 16:06]

[王衛東] (四)檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況;[10-07 16:07]

[王衛東] (五)查找存在節能潛力的用能環節或者部位,提出合理使用能源的建議;[10-07 16:07]

[王衛東] (六)審查年度節能計劃、能源消耗定額執行情況,核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的說明;[10-07 16:07]

[王衛東] (七)審查能源計量器具的運行情況,檢查能耗統計數據的真實性、準確性。[10-07 16:08]

[王衛東] 通過這些檢查找出公共機構用能存在的問題,提出解決問題的方案,也就是整改的有關建議,再由公共機構根據存在的問題和這些建議積極地進行節能工作。[10-07 16:08]

[網友 排隊買菜] 據了解,你們司還負責制定和組織實施公共機構既有建筑節能改造計劃,你們下一步將開展什么工作?[10-07 16:08]

[王衛東] 按照《條例》規定,國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構作為本級公共機構節能工作管理部門,應組織本級公共機構既有建筑節能改造計劃的實施。確保措施落實到位,實現預定節能目標和指標。[10-07 16:09]

[王衛東] 下一步,國管局將在既有建筑節能改造方面做好以下工作:一是抓好節約用電。電是公共機構用能系統當中的主要種類之一,在用電方面我們主要通過以下用電系統進行改造:加強空調系統節能診斷和低成本無成本改造,更換高能耗設備,加裝變頻器等節能設備。改進空調運行管理,定期進行清洗;繼續推進“綠色照明工程”,優化照明系統設計,合理改造電路控制方式,試用太陽能燈、無極燈等先進照明技術;開展辦公區和住宅小區電梯節能改造,采用新型節能電梯,優化控制方式;對各類機房進行節電改造,推廣使用新型節能開水器。[10-07 16:09]

[王衛東] 二是抓好節約用氣。進一步推進中央國家機關燃氣鍋爐采暖系統節能診斷和改造,提高運行管理水平,減少能源損失,提高供熱效率。下一步將結合國家供熱體制改革,進行辦公區和住宅區供熱計量改造,逐步實現按熱量收費。會同北京市積極探索供暖體制改革的措施和途徑,研究供暖補貼標準。今年完成中央國家機關食堂燃氣灶具節能改造,目前工作正在進行當中,預計這個月底就能完成,節氣率將達到20%30%[10-07 16:10]

[王衛東] 四是抓好資源綜合利用和新技術推廣。嚴格辦公用品和材料消耗核算制度,推廣和使用節能環保型辦公材料和再生材料。與供應商合作建立報廢計算機、打印機、復印機等辦公用品和廢舊電池、照明燈具等的回收利用工作機制。推廣使用太陽能等新能源以及地熱源、水源熱泵,蓄冷、蓄熱空調和采暖、空氣余熱回收等新技術和新產品。[10-07 16:11]

[網友 越辨越明] 能否為我們解讀一下公共機構建設項目執行的建筑節能標準?[10-07 16:11]

[王衛東] 目前,我們在公共機構建筑標準上的做法:(一)公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準。執行建筑節能標準是實現建筑節能的基礎工作。我國從1986年頒布第一本建筑節能設計標準以來,已經頒布實施了《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《空調通風系統運行管理規范》等國家標準,以及不同氣候區的《居住建筑節能設計標準》行業標準,基本完善了建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等環節的技術標準要求。公共機構建筑節能包括新建建筑節能和既有建筑維修改造節能,在建設過程中應該嚴格執行建筑節能標準。公共機構作為建設單位應在建筑工程組織實施時加強對設計單位、施工單位、監理單位遵守建筑節能標準的要求。以前我們是對建筑物進行設計評審,這次要求將節能評審作為重要指標加入到設計評審當中,如果達不到有關標準這個設計就必須重來,避免出現建一個或者維修改造之后這個樓還是高耗能的建筑,這樣就能從源頭上進行控制。[10-07 16:11]

[王衛東] (二)嚴格控制固定資產投資項目的建設規模和標準,進行節能評估和審查。建筑能耗是公共機構能源消耗的重要組成部分。有的公共機構建設辦公樓時,盲目追求“高、大、全、亮”,貪大求全,講排場、比規模,對如何合理利用能源、提高能源利用效率重視不夠,盲目建設了很多檔次高、耗能大的建筑。根據專家測算,辦公樓層高從3.6米提高到4.5米,全年僅空調采暖能耗一項就增加10%以上;采用大面積玻璃幕墻,夏天空調能耗增加20%-30%。嚴格控制固定資產投資項目的建設規模和標準,進行節能評估和審查,控制不符合建設規模和建筑節能設計標準規范的投資項目,能夠從源頭上把好建筑節能關,避免建設高耗能和不合理用能建筑。我們在控制公共建筑建設規模和標準的時候在以上這些方面就要嚴格控制好,該是多少就是多少。[10-07 16:12]

[網友 天空微涼] 節能建筑與節能建筑設計、節能產品的使用密不可分,政府應做節能消費的引導者和節能采購的先行者,強制采購節能產品的政策在中央一級政府機關中是否已經得到落實?哪些政府大樓或者是公共設施是按照節能標準設計的?[10-07 16:12]

[王衛東] 先說一下節能產品的有關采購問題吧,從2006年開始的國家發展改革委、財政部和當時的環保總局等陸續頒布了節能產品的清單或者叫目錄,明確規定公共機構必須嚴格采購清單當中的產品,高耗能的產品已經停止采購,從這方面來說這些要求在政府采購過程當中已經得到落實。[10-07 16:13]

[王衛東] 另外,我們對2005年以來的中央機關的19項新建建筑和既有建筑的維修改造項目都進行了節能評審,這些建筑在能耗方面基本達到了國家建筑節能驗收規范。目前也還存在一些既有建筑,如五、六十年代的老建筑,甚至是有些八十年代的建筑,還沒有達到目前執行的規范和標準,下一步我們也將通過對既有建筑的節能改造逐步把它們改造成達到國家節能驗收規范的建筑。        [10-07 16:14]

[網友 論壇常客] 公共機構如何通過計量手段建立能源消耗統計和分析制度,對節能過程進行量化動態監測?[10-07 16:17]

[王衛東] 這包括幾方面的問題:首先,要建立一個能源消費計量體系。過去公共機構基本上沒有建立起能源消費計量和統計報告制度。而這次的《條例》做了明確的規定,目前,我們正在積極開展這方面的工作,要求各級公共機構都要建立統計報告制度,把能源消費的計量體系完善起來。通過計量手段,采集公共機構的總能耗以及各個系統、各個部位的能耗,及時地掌握能源消費各類指標,從而為進行能源狀況分析、因地制宜制定各項節能措施奠定基礎。能源計量是用能單位節能工作的基礎,只有以準確、完整、及時的能源計量數據為基礎,才能做出科學準確的決策。[10-07 16:17]

[王衛東] 第二方面,要求各級公共機構實行能源消費計量制度。根據本條規定,公共機構實行能源計量制度至少應包括以下方面的內容:一是明確分項計量的具體管理機構、部門、人員,不論是自己管理,或者委托專業機構進行管理,均需建立計量管理人員崗位責任制度,要明確具體用能量的統計和分析,這樣才能知道哪里是耗能多的,哪里是需要著重改造的,逐步為開展節能改造工作奠定基礎;二是按照有關標準或規定,配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具,建立分項計量系統,并且健全能源計量器具使用、維護、管理及檢定(校準)制度。我們準備建立一個各級公共機構能耗數據遠程傳輸系統,不僅僅是本單位知道就可以了,機關事務管理部門也要準確掌握各個公共機構能源消耗的情況。三是根據下一步的工作,逐步施行實時監測,比如最近發現這個單位突然晚間用電比較多了,要看看是什么原因,是最近有什么突發事件,還是大家都在加班,如果不是,是不是有什么浪費現象,或者發現水突然用多了,如果不是因為用量加大,那是不是有跑、冒、滴、漏等情況出現了。[10-07 16:19]

[主持人] 好,請問王司長還有什么要向各位網友介紹的嗎?[10-07 16:24]

[王衛東] 歡迎社會各界人士,歡迎廣大網友多關心公共機構節能這項工作,有什么問題和好的建議及時反饋給我們,我們的郵箱是zyjy@ggj.gov.cn。這對我們的工作會有很大的幫助,再次謝謝大家。[10-07 16:24]

[主持人] 本次訪談到次結束,非常感謝王司長能在百忙之中抽出時間回答了網友這么多的問題,也感謝各位網友的參與。下次訪談節目再見![10-07 16:27]

 

背景資料

深入推進節能減排,努力創建節約型政府機構
中華人民共和國國務院令
國務院法制辦負責人就《公共機構節能條例》答記者問

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